《廣播電視法》來了！專家對劣跡藝人條款提意見
明星限薪，限播劣跡藝人作品……這是3月16日國家廣播電視總局公布的《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)中備受關(guān)注的話題。27日下午，由中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院、華東政法大學(xué)傳播法研究中心、中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心聯(lián)合主辦的“全媒體傳播格局下廣播電視法立法研討會”，通過線上會議的方式舉行。與會專家學(xué)者對征求意見稿提出了修改完善意見。
備受社會關(guān)注的征求意見稿第32條被稱為“限播劣跡藝人作品”條款，它規(guī)定：“廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。”
與會的阿里大文娛法務(wù)總監(jiān)李巍首先充分肯定了廣播電視立法，認(rèn)為這體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式處理現(xiàn)實(shí)問題，值得點(diǎn)贊。關(guān)于限播劣跡藝人作品的條款，李巍認(rèn)為，征求意見稿條款將其概述為“違反相關(guān)法律、法規(guī)”稍顯寬泛，“有沒有可能限縮為比如說違反刑事法律規(guī)定遭受刑事處罰等等。”在李巍看來，藝人因有劣跡導(dǎo)致電視劇不能播出、片方投資無法收回的案例比比皆是，“因此我覺得有沒有可能幫助大家來明確預(yù)期，增強(qiáng)行為后果的確定性和投資的安全性。”
李巍同時認(rèn)為，劣跡藝人不宜一禁了之。現(xiàn)實(shí)中，主創(chuàng)人員有可能是男一號、女一號，也有可能是幕后工作人員，劣跡行為的惡劣程度也不完全相同，“有沒有可能根據(jù)其參與影視創(chuàng)作的程度，設(shè)立分級處理的制度?相應(yīng)地，對限制播出的時間長短能否也作出區(qū)分?另外，對于已播出的影視作品是不是有溯及力?劣跡藝人有沒有可能通過做一些社會公益活動而被解禁?這些都是立法中有待回答的問題，非常期待這些問題在后續(xù)立法中能有明文規(guī)定。”
中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心特約研究員、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師黃瀧一提出，對劣跡藝人的作品予以限制播放在法律上屬于何種性質(zhì)、主創(chuàng)人員何時能夠再“創(chuàng)業(yè)”，這些問題需在立法時予以明確。
黃瀧一介紹，對于主創(chuàng)人員來說，不久前修訂的行政處罰法已把限制從業(yè)作為一種行政處罰的種類，“那么，對造成不良社會影響的主創(chuàng)人員進(jìn)行限制，做這種行政處罰的時候，就要依照行政處罰法的規(guī)定去做，時間多長要明確。對于制片方來說，可能涉及發(fā)行許可的問題，如果在沒有取得許可證前就發(fā)現(xiàn)了主創(chuàng)人員的劣跡，是不是可以不予發(fā)放許可證?如果已發(fā)了許可證，后來發(fā)現(xiàn)了主創(chuàng)人員的劣跡，是不是要撤銷許可?”
“我的意思是，既然我國已經(jīng)有了行政處罰法、行政許可法，那么其他法律中的一些相關(guān)規(guī)定，是不是應(yīng)該納入既有的這些法律框架中去處理，這樣既方便執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，又給了相對人一個依照行政處罰法和行政許可法進(jìn)行救濟(jì)的渠道。”黃瀧一說。
標(biāo)簽： 廣播電視法
